水生态环境流域治理行业浅析
来源:北大纵横 | 作者:北大纵横 | 发布时间: 57天前 | 83 次浏览 | 分享到:

  一、流域治理相关政策

  近几年“水十条”、“河长制”等一系列切实有效的政策措施相继出台,充分彰显了国家全面实施大气、水、土壤治理三大战略的决心和信心,是党中央、国务院实施全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的重要战略。

  一方面政策规划不断出台。2015年4月,国家颁布《水十条》,明确到2020年的目标和十方面具体措施,确定发展环保市场、建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制、实施湿地修复重大工程和制定实施重点流域水生生物多样性保护方案等重要改革举措。2016年8月国家发改委印发了《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》规划范围涵盖了七大流域,近岸海域以及相关河湖,有效地指导各地建立项目库并开展重点流域水环境综合治理。同年11月国务院印发了《“十三五”生态环境保护规划》要求精准发力提升水环境质量,实施以控制单元为基础的水环境质量目标管理,实施流域污染综合治理,保护良好水体,推进地下水污染综合防治,整治城市黑臭水体,改善河口和近岸海域生态环境质量。

  另一方面财政支持力度不断加大。2016年12月财政部联合环保部、发改委和水利部发布《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》,旨在更好的运用经济杠杆进行环境治理和生态保护,形成流域保护和治理的长效机制,对具备突出生态价值的重点流域给予资金支持。2018年财政部的财预〔2018〕19号文件再次强调通过统筹一般性转移支付和相关专项转移支付资金,建立激励引导机制,明显加大对长江经济带生态补偿和保护的财政资金投入力度。

  一系列的政策组合拳和相关法案如《新环保法》、《中华人民共和国环境保护税法》的出台带动了十三五环保产业的蓬勃发展。如何对国家和各部位政策法规进行精准解读,把握国家政策导向,提高敏锐度将成为流域治理企业在未来发展中的核心竞争力之一。

  二、流域治理现状

  党的十九大明确提出要“加快水污染防治,实施流域环境和近岸海域综合治理”,流域治理已经成为我们国家环境治理工作的重点并呈现以下几个特点。

  一是“十三五”期间,流域水环境治理上升到前所未有的高度。自20世纪90年代开始,我国就开始开展流域水污染防治工作。“十一五”期间,国家成立水体污染控制与治理科技重大专项,选择“三河三湖”(淮河、辽河、海河、太湖、巢湖、滇池)、三峡库区、南水北调沿线等典型流域,以“控源减排”、“减负修复”、“综合调控”为技术路线,陆续投入300多亿元,开展水污染控制与水环境保护的综合示范,以提高我国流域水污染防治和管理技术水平。

  二是随着吸引社会资本进入环保建设的提出,由大型水务企业以PPP模式承接一片区域甚至整个城市的水环境进行综合治理正在成为趋势。据不完全统计,2012年到2017年,已完成及正在执行的水环境综合治理PPP项目有94个,总投资额达2090亿元。这些PPP项目以北京、山东、海南、河南、贵州、云南、安徽、广东等地为重点市场,项目数及投资额占比分别达63.8%与60.2%。从项目资金量来看,流域综合治理的PPP项目所涉及的金额通常为亿元级别,如94个PPP项目中,仅两个纯河道治理的PPP项目投资额不足1亿元,其余92个PPP项目投资额均为1.4亿元以上,平均投资额为22亿元。

  三是央企、国企、上市大型民营企业成为流域水环境治理项目的主导企业。目前参与流域治理的企业类型主要可以分为3类。第1类是央企,以中电建、葛洲坝、中电、中铁为主,这些企业侧重于施工本身,以施工的形式参与到流域治理的项目中来,方案设计、运营等环节委托设计院、规划院及民营企业。第2类是国企,以北排、首创、北控、深圳水务等传统的水务公司为代表,强项是水务的投资与运管。第3类是上市的大型民营企业,这又可以分为2种,其中第1种是以传统水务切入的碧水源、桑德、博天环境为代表,第2种以景观设计和建设为强项的东方园林与铁汉生态为代表。

  三、流域治理需求

  《水十条》颁布时据有关部门测算水污染治理预计可拉动GDP增长约5.7万亿,累计增加非农就业约390万人,使服务业占GDP的比重增加2.3%。通过加大治污投资力度,大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施,将带动环保产业新增产值约1.9万亿,其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿,使环保产业成为新的经济增长点。

  根据相关产业信息机构测算,到2020年,全国黑臭水体和流域治理投资将达到4387和4830亿元,合计水污染治理市场空间将超过9000亿元。

  根据国务院于2015年正式批复的《全国水土保持规划(2015-2030年)》中远期目标显示,到2030年,建成与我国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,全国新增水土流失治理面积94万平方公里,其中新增水蚀治理面积86万平方公里,年均减少土壤流失量15亿吨。这三个数字在2020年目标中分别为32万平方公里,29万平方公里和8亿吨,各项指标几乎为2030年目标的三分之一。这其中规划的项目包含重点和小流域治理以及水库湖泊治理,均属于流域治理范围。按照前面提到的市场空间测算,水污染治理市场空间潜力巨大。